第一条 为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。

规定本条的主要目的是明确制定、实施监察法所要实现的价值和所要达到的目标，以及监察法的上位法依据。

监察法的立法目的主要有四个方面：

一是深化国家监察体制改革。这是以*同志为核心的**作出的重大决策部署，是事关全局的重大*治体制改革，涉及*治权力、*治体制、*治关系的重大调整，目的是加强*对反腐败工作的统一领导，构建集中统一、权威高效的监察体系。*的十九大对此作出战略部署，要求将改革试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，制定监察法。出台监察法就是贯彻落实**的决策部署，使*的主张通过法定程序成为国家意志，以立法形式将实践证明是行之有效的做法和经验上升为法律，将改革的成果固定化、法治化。

二是加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。在我国，*是领导一切的，所有行使公权力的国家机关都属于“广义*”范畴。在人民群众眼里，无论人大、*协，还是“一府两院”，都代表*和*，都要践行全心全意为人民服务的根本宗旨。*的十八大以来，*内监督得到有效加强，强化了全面从严治**治责任，监督对象覆盖了所有*员，这也为国家监察覆盖所有行使公权力的公职人员作了示范、打了基础。制定监察法，就是要贯彻落实上述改革精神，以法律的形式全面填补国家监督空白，实现国家监察对所有行使公权力的国家公职人员的监督全覆盖，将公务员及参照公务员法管理的人员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员，统一纳入监察范围，由监察机关按照管理权限进行监察。原来检察机关只侦查职务犯罪行为，监察法规定监察机关既调查公职人员的职务违法行为，又调查职务犯罪行为。

三是深入开展反腐败工作。各级监察委员会与同级纪委合署办公，根据监察法的规定对行使公权力的公职人员进行监督、调查职务违法和职务犯罪、开展廉*建设和反腐败工作，有利于加强*对*风廉*建设和反腐败斗争的统一领导，形成工作合力，推进标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利，必将进一步增强人民群众对*的信心和信任，厚植*执*的*治基础。

四是推进国家治理体系和治理能力现代化。不断提升治国理*水平是我们*全面领导、长期执*的题中之义。*和国家治理体系包括两个方面：（1）依规治*，依据*章*规*纪管*治*建设*；（2）依法治国，依据宪法法律法规治国理*。目前，*内监督已经实现全覆盖，而行*监察主要限于对行*机关及其工作人员的监督，覆盖面窄，二者不相匹配。实行国家监察是对公权力最直接最有效的监督，监察全覆盖和监督的严肃性实效性直接关乎*的执*能力和治国理*科学化水平。制定监察法，就是落实**关于监察体制改革的决策部署，通过制度设计补上行*监察范围过窄的短板，真正把所有公权力都关进制度笼子，体现依规治*与依法治国、*内监督与国家监察有机统一，探索出一条*长期执*条件下实现自我净化的有效路径，将制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，为人类社会贡献中国智慧和中国方案。

监察法的立法依据是宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行*法规等都必须以宪法为依据。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案在“国家机构”一章中专门增写“监察委员会”一节，并在其他部分相应调整充实有关监察委员会的内容，确立了监察委员会作为国家机构的法律地位，为设立国家和地方各级监察委员会提供了根本法保障，为制定监察法提供了宪法依据。